导读：拜登必须要决定在多大程度上改变美国过去四年的主要贸易政策。美国与欧盟迅速恢复全面贸易谈判的可能性不大，美国将继续专注于与中国的竞争。但尽管如此，欧盟和美国仍有可合作的领域，尤其是在世界贸易组织的改革方面。编译如下：

即使在英国脱欧之后，欧盟与美国的贸易和投资关系仍然可以说是世界上最紧密的。年，美国与欧盟（不包括英国）之间的贸易总额约为1万亿美元，比美国与中国的贸易总额高出约三分之一。欧盟27国与美国的双边直接投资存量超过4.5万亿美元，美国和中国的双边直接投资存量与其有着巨大的差距。尽管欧盟的成员国在贸易政策上经常会有不同的立场，但显然欧盟和美国的关系经历了长期的考验，并有继续加深的迹象。然而过去四年,总统特朗普制定了严格的交易型贸易政策，其执着地强调减少双边赤字，这一政策可以说已经基本上构成了有管制的贸易，而这与美国和欧洲共同制定的多边贸易规则中的非歧视原则截然相反。

“特朗普总统采取了严格的交易型贸易政策，其执着地强调减少双边赤字，这一政策基本上已经构成了有管制的贸易。”

这不仅仅是政治机会主义，也反映了美国总统及其顾问的深刻信念。几乎可以肯定，特朗普的再次当选会强化他之前所确立的贸易趋势。与特朗普相对立的总统候选人拜登在民意调查中 ，但即使特朗普的竞选活动受到了他感染COVID-19的影响，也不能确定拜登最终是否获胜。美国所有的贸易伙伴目前都面临着这样一个问题：如果美国的领导地位发生了改变，这将会带来什么？

奥巴马-拜登政府的历史，和拜登在参议院支持主要贸易立法的长期记录，包括了北美自由贸易协定，乌拉圭回合和对华 的正常贸易关系，这可能意味着拜登在贸易政策上会回归到更传统的做法，但这种期望单单从字面上看是不现实的。贸易政策并不是在真空中存在的，过去的四年里，美国内外都发生了很大的变化。我们将指出如果拜登担任美国总统，其政府必须面对的三个重大转变，这些转变对美国和欧盟的关系具有重要的影响。

在美国政界，中国被视为是一个强大的地缘政治和拥有先进技术的对手。这不是什么新鲜事，但在特朗普的领导下，中美关系已经恶化到接近历史 水平。由于美国种族、宗教和社会经济背景的驱动，其国内收入不平等的急速加剧和个人政治身份的强化，导致目前美国政治上呈现了前所未有的两极分化。而特朗普更是火上浇油，加速了该现象的形成。COVID-19造成的经济破坏以及其他后果，使美国的不平等和种族分歧的现象更加严重。“至少在一开始，拜登的 要务是解决国内问题，而不是贸易关系。”正如人们所预料的那样，拜登的竞选宣言突出和强调了这些问题。从欧盟及其与美国的贸易关系的角度来看，这三个转变意味着拜登将担任总统。倾向于把解决国内的问题放在首位，而不是将贸易关系放在首位（至少一开始是这样），这种理念可能会持续到年11月的中期选举。这将与奥巴马-拜登的 个任期相呼应，对于当时的美国来说，首要任务是处理经济大衰退造成的问题。奥巴马-拜登政府吸取了上世纪30年代的教训，抵制了贸易保护主义的复兴，但他们执政最初也搁置了新的贸易协定。倾向于继续支持“购买美国产品”的政策（一种贸易保护主义的相对温和的表现，其在世界范围内以各种形式被广泛实施），且不太倾向于谈判新的贸易协定。在谈判时，拜登政府将坚持采取严格的保障措施，其中最重要的是那些保护美国工人的措施。倾向于从与中国的地缘政治和技术竞争的角度来看待贸易关系，而不是像冷战时期那样，从北约安全保护伞的角度来看待贸易关系，因为后者将欧洲放在了优先考虑的位置。

比较特朗普或拜登获胜后的情景，可以从以下几个方面来考虑美国与欧盟的贸易关系：首先是两者之间的双边关系；其次是美欧与中国的关系；第三是多边合作，特别是如何应对影响世界贸易组织的危机。

美欧双边关系

在特朗普的第二个任期内，美国政府可能会加强对欧盟的怀疑甚至是敌视的政策。虽然特朗普在贸易方面基本没有实现自己的既定目标（贸易赤字，制造业的就业岗位持续下降），但我们的假设是，在没有选举问题的第二个任期内，他将加倍采用他的方法。目前贸易紧张的领域，包括铝和钢铁关税、数据隐私、数字税，以及围绕空客和波音补贴的长期争端，可能升级为一场全面的 ，其中包括对欧洲汽车征收关税，以及对共同农业政策的直接挑战。

毫无疑问，拜登担任总统将标志着欧盟与美国之间的紧张关系有所缓和，并恢复文明的谈判。在气候变化等这类重要的领域，大西洋两岸的态度将再次趋同。令人惊讶的是，与共和党的选民相比，民主党的选民支持贸易开放的可能性要大得多，虽然美国国会的情况并非如此。尽管拜登对许多“铁锈地带”的人很有吸引力，他过去也曾支持对钢铁征收关税，但基于第条（国家安全），目前对钢铁和铝征收的关税办法很难与欧盟相兼容。拜登将会找到消除它们，或用其他机制取代它们的方法。对汽车征收关税的威胁肯定会被消除，一直以来这一做法都受到了广泛的反对。拜登有爱尔兰血统，他说与英国的贸易协议应该以维护爱尔兰岛的和平为条件，从而符合耶稣受洗日协议。这通常被人们认为是他要求北爱尔兰和爱尔兰共和国之间继续开放边界，从而符合英国退出欧盟的协议。

“毫无疑问，虽然拜登会像特朗普一样继续对中国实施强硬的政策，但他会渴望以一种渐进的、谈判的方式恢复正常的贸易关系。”

然而，即使拜登成功竞选为总统，其就《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TransatlanticTradeandInvestmentPartnership，简称TTIP）等全面协议重启谈判的可能性也微乎其微。但是，在拜登任期的后期，随着COVID-19危机的消散，将有机会达成部分单一或多边问题的协议。假设能够调和欧盟国家的不同立场，那么互利共赢的领域就可能包括服务、医疗产品和环保产品的谈判。关于数字税和数据隐私的分歧可能会缩小。更重要的是，拜登对气候变化的深切

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