来源：青春山东（ID:sdgqt)综合自大众日报、青记等。

作为山东“三核”城市之一的烟台，迎来最新区划调整

6月22日，山东省政府网站通报，国务院批复同意对烟台市部分行政区划进行调整。撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区，以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域，蓬莱区人民政府驻登州街道钟楼东路1号（原蓬莱市政府驻地）。

调整后，烟台境内再无“县”，烟台市区人口将新增约45万。这一区划调整，也意味着山东人口最少、陆地面积最小的长岛县成为历史，山东陆地面积最小的县由此变为德州庆云县。隔海相望的蓬莱和长岛，相距仅7公里，一个是“人间仙境”，一个是“海上仙山”，旅游资源十分丰富。据公开资料，蓬莱市位于胶东半岛北端，濒临黄、渤二海，自古有“海市蜃楼”奇观和“八仙过海”美传，素以“人间仙境”著称于世。辖区陆域面积平方公里，海域面积平方公里，海岸线长64公里，人口约41万。先后荣获国家生态市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文化先进县等荣誉称号。年实现地区生产总值.95亿元。长岛是山东省唯一的海岛县，又称“庙岛群岛”，是“京津之门户”“渤海之锁钥”，向来为海防要塞和交通要冲。长岛位于胶东、辽东半岛之间，黄渤海交汇处，地处环渤海经济圈的连接带，东临韩国、日本。由个岛屿组成，其中有居民岛10个，南距蓬莱7公里，北距旅顺42公里，全县总人口4万人。岛陆面积56.8平方公里，海域面积平方公里，海岸线.8公里。素有“海上仙山”和“天然氧吧”之称，是首批中国旅游强县。年实现地区生产总值74.37亿元。

推动“撤销蓬莱市、长岛市，设立蓬莱区”，发出三个信号

1.烟台市区西进发展获得更深层次突破

改革开放以来，烟台城市发展曾小幅度地向东移动了一下，发展了今天的高新区块，但随即毫不犹豫折向西，加速向蓬莱方向发展，西向成为烟台城市主要扩展方向。烟台城市向西发展，主要有三个原因：一是烟台老城区面山背海，平地相对许多沿海城市要狭窄得多。二是烟台主港区西移，原属蓬莱的八角区域最大水深达至-28米，属于世界罕见的建港资源，烟台港主港区移至此地后，港动城随。三是西向空间开阔，便于连接腹地，且处于渤海出入口，联通沿海铁路、高速路干线。推动“撤销蓬莱市、长岛县，设立蓬莱区”，是烟台市区深化向西发展的举动，表明烟台城区向西拓展有了更迫切的要求，这既是烟台发展的内在要求，也是适应国家和山东新的发展形势的需要。

2.烟台市区之间融合加快，将对地铁修建带来实质性推动

烟台城区向西大幅度拓展之后，老城区和新城区间隔距离较大，市区之间有加强连接的天然需要，烟台加快地铁建设将有利于当地经济社会发展。年7月13日，《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，修订了原有城市轨道交通建设基本条件，要求申报建设地铁的城市地方一般公共财政预算收入应在亿元以上（年为亿），地区生产总值0亿元以上（年为0亿），市区常住人口原则上在万人以上（无变化），远期客流规模达到单向高峰小时3万人以上（无变化）。烟台年公共财政预算收入.1亿元，年GDP.58亿元，均超过了地铁修建门槛，唯“市区常住人口原则上在万人以上”这个门槛稍低，而“撤销蓬莱市、长岛县，设立蓬莱区”有助于破解这一问题。烟台在山东发展全局中具有战略意义。年2月，省政府批复的《山东半岛城市群发展规划（-年）》中提到，烟威都市区，以烟台市区、威海市区为核心，构建烟威都市区，近期将蓬莱、荣成纳入都市区范围，总人口达到万人，其中城镇人口达到万人；远期将龙口、莱州、招远、栖霞、乳山等市纳入，总人口达到万人，其中城镇人口达到万人。根据这个规划，烟台未来是和威海一体化发展，构建烟威都市区，从未来都市区人口规模和城建规模来看，建设地铁等快捷交通通道其实是必选题。10月16日，在烟台广播电台播出的《烟台新闻》栏目中，烟台市发改委主任刘福生接受采访介绍，目前烟台地铁可行性报告已获国务院批准，下一步烟台市发改委将和民政、交通等部门一起紧紧盯住相关工作的落实，人口指标达到要求以后，立即向国家相关部委报批，要争取城市轨道交通一期工程明年开工建设，年前建成运行。

3.将对未来修建环渤海跨海通道带来有益影响

“撤销蓬莱市、长岛县，设立蓬莱区”，将对烟台沿海交通建设带来协调方面的便利，特别是对未来可能修建的环渤海跨海通道建设会带来直接的有益影响。看地图可以看出，长岛县岛链占据渤海出海口一半的长度，未来修建环渤海跨海通道，从蓬莱到长岛是“先手棋”，蓬莱和长岛合二为一，将有利于未来工程实施方面的协调。去年7月24日，山东省城乡规划委员会第三次全体会议明确提出，“推动渤海海峡通道前期工作，在蓬莱东港预留跨海通道起点建设空间”“将泛胶州湾区、泛芝罘湾区努力建成世界一流湾区；将泛莱州湾打造成国内一流湾区”。“在蓬莱东港预留跨海通道起点建设空间”的信息告诉我们，未来蓬莱和长岛之间，会因为修建跨海通道发生密集联系，蓬莱和长岛合二为一，也是在为未来可能的工程建设做准备。今年5月16日至17日，年国际桥梁与隧道技术大会在上海召开，93岁高龄的中国科学院院士、同济大学资深荣誉教授孙钧在会上表示，渤海湾跨海通道的内部研究已到关键节点，课题组已完成通道方案的战略性规划研究报告并已上报国家发改委。各种迹象表明，修建环渤海跨海通道早已不停留在纸面上，而是有了一些实质性动作。烟台市“十三五”交通运输发展规划指出，渤海海峡跨海通道项目已经纳入交通运输部《纳入国家“十三五”规划的交通运输重大项目》建议清单中，将稳步推进渤海海峡跨海通道项目。所以，蓬莱和长岛合二为一，可能只是一系列大的建设动作的序幕。

烟台市区万人口的轨道交通建设指标

烟台之所以着急设立蓬莱区，跟烟台正在全力推进的轨道交通建设有关。

烟台地铁在年就启动了城市轨道交通建设论证工作，目前已经通过了可行性研究报告，设立蓬莱区的请示文件已经上报国务院。

但是国家批复城市轨道交通建设规划的一个重要指标也是个硬性指标是市区常住人口必须达到万。

年8月8日，交通运输局回复，目前蓬莱撤市划区是轨道交通建设的重要制约条件，蓬莱撤市划区后，将立即着手开展项目报批相关工作。

也就是说，烟台地铁能否开工建设跟市区万人口数量这一项地铁建设指标直接关联，而后者则跟蓬莱市撤市设区相关。

截止到年年底，烟台市区人口为.00万，而蓬莱户籍人口41万，长岛户籍人口人，算上两地常住人口，蓬莱设区后意味着烟台市区常住人口很可能突破万，地铁建设批复不是问题。

据烟台市发改委、市交通运输局等权威部门发布：年将争取烟台地铁1期工程开工建设，年前建成运行。同时，还将尽快推进4号线机场段报批，争取与1号线同时投运。

那么，烟台为什么如此重视地铁呢？

首先，烟台市区狭长的城区结构适合建设轨道交通。比如烟台从高铁南站出发，规划建设一条轻轨线直达金山湾区，形成从中心城市通达金山湾区的快捷交通，从高铁南站到金山湾区的轻轨线路必将在本轮修改中。

第二，烟台市作为地级市经济大市随着城市建成的需求必将建设地铁，这是烟台正在精心规划布局了九大重点开发片区，核心开发面积平方公里，投资规模1万亿元，分别是幸福新城、高铁新区、金山湾区、八角湾中央创新区、海上世界和芝罘仙境、空港新区、夹河新城、牟平新城。每个片区都是千亿级的投入。

山东撤市设区“排排坐”

从年至今，山东已有6地撤县（市）设区，其中仅省会济南就有两次撤县（市）设区，新设章丘区和济阳区；青岛则是新设即墨区。而长期以来作为山东经济排名第二的烟台在区划调整上则稍显滞后。早在年9月，获国务院批准的烟台市城市总体规划（—年）中就提出，在行政区划调整的前提下将蓬莱纳入中心城区，促进城市沿海向西发展，强化北部滨海城市带。年2月，烟台下发关于调整蓬莱市、长岛县行政区划的决议（烟发〔〕5号），全会同意，撤销蓬莱市、长岛县，设立蓬莱区，以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域年公布的《山东省沿海城镇带规划(-年)》也明确提出：支持撤销蓬莱市、长岛县，合并设立蓬莱区；适时推进青岛胶州市、东营利津县、潍坊昌邑市以及威海荣成市等县(市)撤县(市)设区，推动广饶县撤县设市。从中不难看出，在济青两地先后迎来区划调整后，烟台设立蓬莱区也被提上议程，而且是在青岛胶州设区之前。

撤市设区，青岛胶州还远吗？

年12月25日，《中国社会报》刊文《齐鲁大地铺开温暖民政图景》，介绍了今年以来山东省民政系统推动山东民政事业高质量发展的各项工作。报道提到了山东省民政厅在县级以上行政区划调整方面的工作，包括“指导青岛市按程序启动胶州撤市设区工作”等。报道提到，“今年，山东省民政厅扎实做好济南莱芜重大区划调整后的勘界工作。指导青岛市按程序启动胶州撤市设区工作，积极推进烟台市相关区划调整工作，指导聊城市茌平区顺利挂牌。”年6月18日，胶州市副市长高燕做客青岛新闻网与网民在线交流回答网友提出的“胶州市什么时候撤市设区？”问题时表示，“目前，胶州市已经按照上级的要求做好了相关基础性工作，具体划区进度以上级的统一部署为准。”随着中国将进入一个超级大城市的时代以及山东“一群两心三圈”格局的落定，青岛需要进一步加强自身带动区域周边协调发展的辐射能力，作为环胶州湾唯一一个不是市区的胶州的撤市设区工作已经势在必行，加上上合示范区获批后的推进力度，胶州撤市设区应该也会提速。或许最快今年年底，最晚明年年中就能见分晓。年年末，青岛全市常住总人口.98万人，市区常住人口.20万人，其中西海岸新区和城阳区成为人口增长的大赢家，平度莱西则延续了负增长。

这其中释放的信号是，在青岛老城区城市更新不给力、产业空心化严重之下，实体经济更发达的其他市区成为了青岛吸引人口的主力。

编辑

王珊（济南大学团委）校审

王冰玉

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